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    周宏春:坚持走高质量的绿色发展之路
    2019-04-26 00:00

    今年3月5日,习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时提出生态文明建设“四个一”:在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位,在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略,在新发展理念中绿色是其中一大理念,在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。“四个一”是以习近平为核心的党中央从国情和发展阶段的基本特征出发,对中国现代化建设的宏观性、战略性和前瞻性的顶层设计。

    以环境污染为代价的发展道路必须转变。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,在生态环境保护方面开展了一系列根本性、开创性、长远性工作,先后实施了大气、水、土壤污染防治行动“三个十条”,制度出台频度之密、污染治理力度之大、监管执法尺度之严前所未有,生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。

    然而,产业结构偏重、产业布局偏散、能源结构偏煤,生态退化、环境污染问题严重,环境保护滞后于经济社会发展,依然是全面小康社会的“短板”。补短板已成为我国当前的重中之重任务。高质量发展,必须以绿色发展为导向。绿色发展也是发展,是资源承载力和环境容量下的发展。把提高供给质量作为主攻方向,开展生态设计,提高产品可拆解、可回收性,减少有毒有害原辅料的使用、降低单位国民生产总值的碳排放强度;加强绿色供应链管理,形成固体废物产生量小、循环利用率高的生产方式;推动企业入园,实现资源集约利用、污染物排放减少、环境影响降低、劳动生产率提高、可持续发展能力增强,以尽可能少的资源消耗和污染物排放完成我国工业化和城镇化的历史任务。

    发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,实施国家节水行动,在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济,降低能耗物耗;在中高端消费、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域培育新的增长点,创造新的增长引擎,形成新增长动能。增强我国经济活力和国际竞争力,培育若干世界级先进制造业集群,实现由“世界制造中心”向制造强国的转型升级,走一条科技含量高、经济效益好、资源能源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。

    高质量发展,必须要以生态产业为支撑。建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系,创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需求,提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需求。“民以食为天”,农业是国民经济基础。

    以乡村振兴战略实施为抓手,以解决地怎么种为导向,构建新型农业经营体系;以满足吃得好吃得安全为导向,发展放心农业、生产优质农产品,促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化,构建高产、优质、高效、生态、安全的农业生产体系,把国人的饭碗牢牢端在自己手中,实现农业强、农村美、农民富的有机统一。发展绿色金融,引导绿色消费,实现自然资本的保值增值,让自然美景永驻人间,将资源优势变为产业优势,将生态优势变为发展优势,实现经济发展与人口、资源、环境相协调,让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。

    高质量发展,必须生态优先。生态环境是经济发展的生产力要素,良好的植被、优美的环境是生态文明的重要标志,也是广大群众的新诉求。“地球是我们的惟一家园”。森林是地球之“肺”,湿地是地球之“肾”,必须得到保护。加强生态保护和建设,既能筑牢民生之基,生产必不可少的生态产品,又能满足民生之需,扩大就业、夯实民生之本。“三北”工程经过40年的不懈努力,已成为我国生态文明建设的一个标志性工程、全球荒漠化治理的成功典范。

    要坚持底线思维,以国土空间规划为依据,完成所有省份“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单)的划定,并作为调整经济结构、产业发展、城镇化不可逾越的红线。党的十九大报告指出,人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。要以山水林田湖草为系统治理思路,因地制宜、分类施策,增强针对性、系统性、长效性,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,建立市场化的生态补偿机制;提升生态系统质量和稳定性,筑牢生态安全屏障,使绿色富民惠民。

    高质量发展,必须打好打赢污染防治攻坚战。应保持污染防治攻坚的态势,淘汰环保不达标、污染严重的落后企业,培育资源效率高、环境友好的产业企业。大气污染攻坚战要以污染企业综合整治和达标排放为重点,优化产业结构;以散煤清洁化替代为重点,优化能源结构;以公路转铁路和柴油货车治理为重点,优化运输结构、提供智能化水平;以绿化和扬尘综合整治为重点,优化用地结构,还居民蓝天白云、繁星闪烁。碧水保卫战要以长江保护修复为重点;保护饮用水水源地,整治城市黑臭水体,还清水绿岸、鱼翔浅底的景象;加快建设城镇、开发区、工业园区污水处理设施并正常运行。加强土壤污染治理。源头治理是土壤污染防治最有效、最经济的治理方式。应严格管控疑似污染地块和污染地块,防止污染地块流转开发使用。大力推广绿肥种植、秸秆还田等技术,有效控制农业面源污染;采用氧化塘等生态措施分散处理农村污水,持续实施改厕、改水等工程,保障农村饮用水安全。

    创新体制机制和政策措施,抓好党政同责、一岗双责,健全监督体制和问责机制,做到有权必有责、有责必担当、失责必追究,还自然以宁静、和谐、美丽。

    高质量发展,要保持战略定力,处理好发展和保护的关系,探索发展新路子。我国的生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我们应多谋打基础、利长远的善事,多干保护自然、修复生态环境的实事,多做治山理水、显山露水的好事,在培育新动能和处理老问题上把握好方向、节奏和力度,发展形成节约资源、保护环境的空间布局、产业结构、生产方式和消费模式,走上一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

    作者:国务院发展研究中心社会发展研究部副巡视员、研究员 周宏春 来源:“宏春观察”微信公众号 
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